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賀政辦發〔2019〕34號政策解讀《賀州市人民政府辦公室關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施方案》
日期:2019/6/18 19:59:26    來源:賀州市人民政府辦公室        

相關信息:

農村基礎設施建設是實施鄉村振興戰略的重要內容,是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來,賀州市農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快,生產生活條件逐步改善,但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農村基礎設施總體上仍比較薄弱,與實現鄉村振興目標還有一定差距。《賀州市人民政府辦公室關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施方案共分總體要求、構建投融資新格局、完善建設管護機制、建立健全定價機制、保障措施5個部分。為便于各級黨委、政府及相關部門更好地理解政策相關內容,有效發揮實施方案的指導作用,現就實施方案主要內容作如下解讀。

一、出臺背景

為深入貫徹落實鄉村振興戰略和《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔201717號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(桂政辦發〔201913號),促進投資主體多元化,拓寬投融資渠道,加快農村基礎設施建設步伐,促進農村生產生活條件不斷改善,助推我市農村經濟社會持續健康發展,制定了賀州市人民政府辦公室關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施方案以下簡稱《實施方案》

二、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局。深入落實鹿心社書記提出的發揮優勢、突出特色、全力東融、加快發展的總體要求,賦予賀州創建廣西東融先行示范區的新定位。加快實施鄉村振興戰略,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉融合發展為目標,以創新投融資體制機制為突破口,明確事權責任,拓寬投融資渠道,優化投融資模式,加大建設投入,完善管護機制,全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

三、總體要求

《實施方案》從三個方面對創新農村基礎設施投融資體制機制提出了具體路徑。

(一)構建投融資新格局

一是健全分級分類投入體制。構建事權清晰、財力協調、區域均衡的市和縣(區)財政關系,完善農村基礎設施投入體系。二是完善財政投入增長機制。優先保障財政對農業農村的投入,相應支出列入各級財政預算,堅持把農業農村作為固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。三是創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用,采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。四是建立政府和社會資本合作機制。持通過政府和社會資本合作PPP模式,引導社會資本投向農村基礎設施領域。五是充分調動農民參與積極性。尊重農民主體地位,加強宣傳教育,發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。六是切實加大金融支持力度。發揮政策性、商業性、合作性金融互補優勢,建立多層次融資機制,深入推進金融服務網格化戰略,精準提供金融支持,著力破解融資難題。七是激發各方意愿。引導和鼓勵國有電力、電信企業發揮市場主體作用,加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。

(二)完善建設管護機制

一是完善農村公路建設養護長效機制,建立完善農村公路建設養護分級管理體制。二是加快農村供水設施產權制度改革,分類明確了農村供水設施的產權歸屬及管護責任。三是完善農村污水垃圾處理管理體制,建立和理順農村污水垃圾處理管理體制,切實解決無人管理或多頭管理問題。四是加快推進農村電力管理體制改革,加快建立規范的現代電力企業制度,鼓勵有條件的地區開展縣級電網企業股份制改革試點。五是鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式,支持民間資本參與農村電信基礎設施建設。六是完善項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。

(三)建立健全定價機制

一是合理確定農村公共管網供水價格。在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上,完善農村供水水價形成機制。二是探索建立污水垃圾處理農戶收費制度。加強先行先試,在有條件的縣(區)實行污水垃圾處理農戶繳費制度,保障運營單位獲得合理收益。三是完善輸配電價機制。按照管住中間、放開兩頭的原則,推進輸配電價改革,加強輸配電價成本審核和日常監管。四是提高農村地區寬帶網絡服務水平引導各基礎電信企業對農村地區的資費進行優化,切實提高農村寬帶上網業務性價比。

四、主要目標

2020年,主體多元、充滿活力的農村基礎設施投融資體制基本形成,市場運作、專業高效的建管機制逐步建立,城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高,農村基礎設施條件明顯改善,農村人居環境整治、鄉村風貌提升三年行動和美麗賀州鄉村建設任務全面完成,廣大農民共享改革發展成果的獲得感和幸福感進一步增強。

五、保障措施

一是要強化規劃引領。按照鄉村振興戰略規劃和多規合一要求,堅持科學性、實用性、可操作性原則,編制縣域鄉村建設規劃,推動基礎設施向農村延伸。二是強化法治保障。堅決執行農村基礎設施投融資相關法律法規,保護投資者合法權益,維護公平有序的市場投資環境。三是強化分工協作。市有關部門要根據本實施方案,按照職責分工,密切協作配合,抓緊制定相關配套措施。四是強化政府責任。各縣(區)人民政府是農村基礎設施建設管護的責任主體。各縣(區)人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程,也要統籌本轄區內國有林場等基礎設施建設,積極創新投融資體制機制。

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